Aluvest AS
Rødvika Industriområde
6460 Raudsand
Dato: 21.01.2003
Vår ref.: 2002/1277- 0
Deponering av saltslagg og filterstøv fra Aluvest AS;
Endring av utslippstillatelsen
SFT gir tillatelse til deponering av saltslagg og filterstøv i deponiet «Bergmesteren» på Raudsand på visse vilkår. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker.
Vi viser til Deres søknad av 05.12.02.
Bakgrunn for saken
Aluvest AS gjenvinner metallisk aluminium fra dross og andre metallholdige restprodukter fra aluminiumsindustrien. I denne prosessen genereres det saltslagg, som tidligere ble sendt til Aluscan AS på Raudsand for prosessering og gjenvinning. Mengden saltslagg utgjør ca. 1 000 tonn pr. uke. Etter at virksomheten ved Aluscan AS ble stanset 28.11.02, har Aluvest AS behov for å avhende saltslagget på en alternativ måte.
I en overgangsfase har bedriften fått en midlertidig tillatelse til å mellomlagre saltslagg på bedriftsområdet på Rød, jf SFTs vedtak av 26.07.02. Tilgjengelig lagerkapasitet er nå på det nærmeste oppbrukt, og det haster derfor med å finne alternative disponeringsløsninger for slagget.
Ved Aluvest genereres det også filterstøv, som bedriften har hatt tillatelse til å deponere i deponiet «Bergmesteren» på Raudsand. Dette deponiet har vært drevet av Aluscan AS i medhold av utslippstillatelsen av 08.10.99 med senere endringer.
Deponiet «Bergmesteren» ligger innenfor det gamle gruveområdet til Rødsand Gruber, som eies av Staten ved Nærings- og handelsdepartementet, og som leies ut til Kolo Veidekke AS. Aluscan har hatt en avtale om framleie av deponiområdet med Kolo Veidekke AS.
Deponeringen av avfall fra Aluscan har medført sviskader på skogen rundt deponiområdet og et betydelig antall trær er døde. Skadene skyldes at det har blitt utviklet ammoniakkgass i det deponerte materialet når dette har kommet i kontakt med vann. Gassutviklingen har også medført sjenerende lukt for beboere i nærheten.
Avrenningen fra deponiområdet blir nå samlet opp ved hjelp av en avskjærende grøft og ført ned i gruva, hvor det har en teoretisk oppholdstid på ca. 20 måneder før det går til sjø via et overløp på Aluscans gamle bedriftsområde.
Aluvest AS ønsker nå å få benytte deponiet «Bergmesteren» til deponering av eget saltslagg og filterstøv. SFT er kjent med at Aluvest for tiden forhandler med Nærings- og handelsdepartementet (NHD) og den nåværende leietakeren Kolo Veidekke AS om leie av området.
Bedriftens søknad
Aluvest AS søker om tillatelse til deponering av inntil 60 000 tonn saltslagg og 3 500 tonn filterstøv pr. år i det eksisterende deponiet «Bergmesteren» på Raudsand. I følge søknaden, vil saltslagget bli avkjølt i bedriftens innendørs saltslagglager på Rød som tidligere og fraktet til Raudsand med lastebil. Filterstøvet vil bli fraktet til Raudsand i lukkede containere som tidligere.
Gjenværende kapasitet på deponiet ble i juli 2002 beregnet til ca. 81 000 m3, tilsvarende ca. 120 000 tonn saltslagg. Etter dette har det i følge e-post fra O. Gussiås ved Aluvest 14.01.03 blitt lagt ca. 17 800 tonn avfall på deponiet. Dette tyder på at gjenværende kapasitet pr. i dag er på ca. 100 000 tonn.
Bedriftens søknad er vedlagt følgende 3 dokumenter:
- «Vurdering av grunnforhold m.v. i forbindelse med deponering av industriavfall ved tidligere Rødsand Gruber» (Svein Parr, Stokke Industri 1991).
- «Utslipp til luft ved lagring av saltslagg; Miljøvurdering for Aluvest AS» (Notat fra Sintef, desember 2002).
- «Kontroll av utslipp til sjø fra deponi (Notat fra NIVA, desember 2002).
Høringsuttalelser
Søknaden fra Aluvest AS ble sendt på høring til Nesset kommune, Fylkesmannen i Møre og Romsdal og Norges Miljøvernforbund og lagt ut til innsyn på SFTs nettsider sft.no. Søknaden ble også kunngjort i lokalavisene Romsdals Budstikke og Driva distriktsavis. SFT har mottatt uttalelser til søknaden fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal, beboere på Raudsand (19 underskrifter) og Norges Miljøvernforbund.
Fylkesmannen i Møre og Romsdal forutsetter at SFT gjennom en eventuell deponitillatelse stiller krav som sikrer at vegetasjonen rundt deponiet ikke påføres ytterligere skader og at utslippet til sjøen ikke fører til skadevirkninger. Det bør også stilles krav om at det umiddelbart utarbeides en avslutningsplan for deponiet og at transporten til deponiet skal skje på en miljømessig forsvarlig måte.
Beboerne på Raudsand protesterer på det sterkeste mot planene om ytterligere deponering og fraråder SFT å gi tillatelse. Det påpekes at SFT heller bør se viktigheten av en opprydning av det som allerede har forårsaket stor og omfattende skade.
Norges Miljøvernforbund skriver at det haster med å rydde opp i den sterkt forurensede grunnen på de områdene som har vært disponert av Aluscan, samt å fjerne det avfallet som i dag er lagret på uforsvarlig vis.
Miljøvernforbundet tar det for gitt at det ikke gis ytterligere tillatelser til deponering av avfall i gruvene på Raudsand.
SFTs avgjørelse
SFT har besluttet å gi tillatelse til deponering av saltslagg og filterstøv i «Bergmesteren» på visse vilkår. Tillatelsen forutsetter at Aluvest AS har gyldig avtale med grunneier om leie av deponiområdet.
Følgende vilkår gjøres gjeldende:
Tillatelsens ramme
– Tillatelsen gjelder for deponering av inntil 100 000 tonn saltslagg og filterstøv. Dersom det av miljømessige eller geotekniske årsaker skulle vise seg å ikke være forsvarlig å deponere så mye, skal bedriften på eget initiativ stanse deponeringen.
Drift av deponiet
– Bedriften skal som en del av internkontrollen utarbeide instrukser for håndtering av saltslagg og filterstøv og drift av deponiet, herunder transport av avfallet til deponiet.
– Deponiområdet skal være inngjerdet innen 01.08.03, jf deponiforskriften vedlegg I nr. 7. Dette vilkåret kan oppfylles ved at hele området inngjerdes i følge krav fra Bergvesenet. Så lenge deponiet ikke er bemannet, skal port/bom opp til deponiområdet være låst.
– Bedriften skal benytte tildekkingsmasser for å begrense avdamping og støving fra deponiet og bare ha åpent et begrenset areal hvor det legges ut nytt avfall, jf deponiforskriften vedlegg I nr. 5.
Utslipp til luft
– Deponeringen skal ikke medføre ytterligere skader på skogen rundt deponiet. Omfanget av nåværende skogskader skal dokumenteres i en rapport. SFT skal ha mottatt rapporten innen 01.07.03.
– Det skal etableres et måleprogram for å overvåke utslipp til luft fra deponiet. SFT skal ha mottatt et forslag til måleprogram for eventuelle kommentarer innen 01.04.03.
Utslipp til sjø
– Sigevann fra deponiet skal samles opp og føres ned i gruva.
– Utslipp fra gruva via overløp på området som disponeres av Kolo Veidekke AS skal være stanset innen 01.08.03.
– Det skal etableres et måleprogram for å overvåke avrenningen fra den vannfylte gruva til sjø mens deponiet er i drift. SFT skal ha mottatt forslag til måleprogram for eventuelle kommentarer innen 01.04.03.
Resipientundersøkelse
Det skal gjennomføres en resipientundersøkelse i Sunndalsfjorden med utgangspunkt i kravene som er stilt i SFTs brev av 21.11.02 til Aluscan. SFT skal ha mottatt sluttrapport innen 01.10.03. Undersøkelsen skal omfatte følgende:
– Undersøkelse av sedimenter og biologiske forhold i sjøenmed utgangspunkt i revidert undersøkelsesprogram fra NIVA datert 31.05.00 pkt 3.4; overvåkning av biologiske forhold. Det skal foretas undersøkelser som dekker bløtbunnsfauna og kjemiske forhold i sedimentene, samt hardbunnsfauna og alger. Tidligere målestasjoner kan benyttes, men det må også tas hensyn til at influensområdet for utslippet er større enn tidligere antatt. Det er ønskelig med stasjoner over en gradient fra land utover dypereliggende områder som viser spredningen av forurensningen og virkningene av denne. Kjemiske forhold i sedimentene skal kartlegges med analyse av PAH, aluminium, kobber, sink, bly, kadmium, jern og nikkel.
– PAH-undersøkelser av vann og sedimenter i gruve samt utslipp fra bedriften til Sunndalsfjorden. Videre skal det gjøres en begrenset undersøkelse av PAH i blåskjell og PAH-metabolitter i galle i fisk, herunder oppdrettsfisk.
– Undersøkelser av forurensende tilsig til sjø fra land og via bekker i området. Det skal settes ut et begrenset antall faste målestasjoner i sjøen utenfor bedriften for måling av tilsig fra land.
Avslutning og etterdrift
– Det skal utarbeides en plan for avslutning og etterdrift av deponiet. Planen skal omfatte en finansiell garanti som sikrer miljømessig forsvarlig avvikling og etterdrift i minimum 30 år. SFT skal ha mottatt en slik plan for eventuelle kommentarer innen 01.05.03.
Håndtering av avfall fra Aluscan
– Møllestøvet som er lagret på Aluscans gamle bedriftsområde og på mellomlagringsplass i gruveområdet skal være fjernet og brakt til godkjent mottak/deponi innen 01.06.04. Alternativt må det innen 01.05.03 søkes om tillatelse til å etablere mellomlagringsplassen i gruveområdet som et permanent deponi. I en eventuell søknad må det sannsynliggjøres at alle relevante krav i forskrift om deponering av avfall vil kunne bli oppfylt.
– Det skal etableres en finansiell garanti for at møllestøvet som er lagret både på Aluscans gamle bedriftsområde og på mellomlagringsplass i gruveområdet blir disponert på en miljømessig forsvarlig måte og i henhold til vilkår i denne tillatelsen og annet relevant regelverk. SFT skal ha mottatt forslag til en tilfredsstillende garantiordning innen 01.03.03.
– Saltslagg som er lagret på Aluscans bedriftsområde skal være lagt på deponiet innen 01.05.03.
Transport
– Saltslagget skal være fullstendig avkjølt før det fraktes på bil til deponiet.
– Saltslagg og filterstøv skal skjermes for vann og nedbør før og under transport.
– Det skal iversettes nødvendige tiltak for å unngå støvflukt fra avfallet under transport.
Ovennevnte vilkår erstatter vilkår 5.2 i utslippstillatelsen. Vedtaket om endring av utslippstillatelsen er fattet med hjemmel i forurensningslovens § 18 første ledd nr. 5.
SFT gjør ellers oppmerksom på at ARN-konsernet i brev av dags dato har blitt varslet om at SFT vurderer å holde konsernet ansvarlig for de kravene som SFT har meldt inn til Aluscans konkursbo, jf SFTs brev av 10.01.03.
SFT er kjent med at Aluvest AS på litt lengre sikt ønsker å ta i bruk to gamle sammenraste gruvestrosser ovenfor det eksisterende deponiet for deponering av saltslagg og filterstøv. SFT forutsetter at søknad om tillatelse til dette eventuelt sendes inn i god tid før det eksisterende deponiet er fylt opp.
Begrunnelse for vedtaket
Deponiet Bergmesteren har inntil driftsstansen 28.11.02 blitt drevet av Aluscan, som hovedsakelig har benyttet det til deponering av eget avfall. Avfallet fra Aluscan har vært fuktig og dermed avgitt betydelige mengder ammoniakkgass. Dette har forårsaket skogdød og luktproblemer i omgivelsene. Avfallet som Aluvest søker om å få deponere er i utgangpunktet tørt, og det forventes derfor mindre problemer med avgassing.
Det finnes ingen andre virksomheter som tar i mot saltslagg for prosessering i Norge og SFT er heller ikke kjent med at slike virksomheter finnes utenlands. Aluvest vil derfor komme i en meget vanskelig situasjon dersom det ikke gis tillatelse til deponering.
Vedtaket om å tillate deponering av saltslagg og filterstøv i «Bergmesteren» har blitt fattet etter en helhetsvurdering av miljømessige, tekniske og økonomiske forhold. Med de vilkår som er stilt, mener SFT at hensynet til helse og miljø er tilstrekkelig godt ivaretatt. Dersom det skulle vise seg at deponeringen medfører uforutsette helse- eller miljømessige problemer, vil SFT kunne fastsette nye og strengere krav. En nærmere begrunnelse for de enkelte vilkårene er gitt nedenfor.
Tillatelsens ramme
Mengdebegrensningen på totalt 100 000 tonn er fastsatt med utgangspunkt i et relativt grovt anslag over gjenværende tilgjengelig kapasitet i deponiet. Siden anslaget må anses å være usikkert, har SFT fastsatt et tilleggskrav om at deponeringen skal stoppes dersom dette vurderes som nødvendig ut fra miljømessige eller geotekniske hensyn. Dette kravet forutsetter at bedriften fortløpende vurderer hvorvidt for eksempel stabiliteten i deponiet er tilfredsstillende og hvorvidt det er fare for at grøfta som leder sigevann ned i gruva vil kunne bli tettet av rasmasser. Det må også vurderes i hvilken grad oppfyllingen for eksempel medfører økt eksponering for vind og dermed økt støvflukt eller økende luktproblemer i omgivelsene.
Drift av deponiet
Kravet om inngjerding av deponiområdet vil etter SFTs vurdering være best ivaretatt dersom hele det gamle gruveområdet blir inngjerdet i henhold til pålegg fra Bergvesenet.
Når det gjelder kravet om tildekking etter hvert som deponiet fylles opp, så er SFT kjent med at dette kan virke uheldig dersom man benytter tette og isolerende masser som hindrer at gass og varme som dannes i avfallet kommer ut. Det forutsettes at bedriften ut fra kjennskap til avfallets egenskaper og tidligere erfaringer med deponiet søker å gjøre dette på en måte som bidrar til minst mulig miljømessig belastning i omgivelsene.
Utslipp til luft
Kravet om at skogen i omgivelsene ikke skal påføres ytterligere skade innebærer at bedriften skal ha oversikt over omfanget av skadene når deponiet tas i bruk og at eventuelle endringer som skjer senere blir dokumentert. Det må derfor gjennomføres skogundersøkelser så snart som mulig av en instans med kompetanse på området. Resultatene skal oppsummeres i en rapport som skal sendes SFT innen 01.07.03. Rapporten skal gi en vurdering av når nye undersøkelser er hensiktsmessig.
For å ha en rimelig god sikkerhet med tanke på å unngå skadevirkninger, mener SFT dessuten at det skal etableres et måleprogram for å overvåke utslippene til luft. Dette gir mulighet til å iverksette ytterligere tiltak før eventuelle nye skader på skogen manifesterer seg.
Utslipp til sjø
Når det gjelder sigevann fra deponiet, så er det nylig i følge krav fra SFT laget ei grøft som samler opp dette og leder det ned i den underjordiske gruva, hvor det har en teoretisk oppholdstid på 20 måneder før det går til sjø via et overløp på det gamle bedriftsområdet til Aluscan. Vannet må passere gjennom et sjikt med gammel flotasjonsavgang nede i gruva før det går til utslipp, og dette sjiktet fungerer langt på vei som et sandfilter.
Under normale forhold er overløpet på Aluscans bedriftsområde det eneste utslippspunktet fra gruva til sjøen. Dette innebærer at man har god kontroll med hva som slippes ut. Det er støpt ned en målerenne i overløpet, og forholdene ligger således godt til rette for å få gjennomført utslippsmålinger. SFT ser det som viktig at utslippene fra gruva overvåkes og har derfor stilt krav om at det utarbeides et måleprogram.
I perioder med stor vannføring, kan det forekomme overløp fra den vannfylte gruva på området som i dag disponeres av Kolo Veidekke AS. Dette vannet stammer fra den delen av gruva som ligger innenfor «sandfilteret» og kan derfor tenkes å være mer forurenset enn det som går ut via overløpet på Aluscans bedriftsområde. SFT har derfor stilt krav om at utslippet via dette overløpet blir stanset.
Resipientundersøkelse
SFT ser det også som nødvendig at det blir gjennomført en resipientundersøkelse i Sunndalsfjorden med utgangspunkt i krav stilt i brev til Aluscan av 21.11.02 og NIVAs prosjektforslag datert 31.05.00. Målsettingen med undersøkelsen er å kartlegge eventuelle miljøeffekter av utslippene fra gruveområdet og å framskaffe et grunnlag for å vurdere hvorvidt det er behov for utslippsreduserende tiltak.
Håndtering av avfall fra Aluscan
SFT har tidligere stilt krav om at møllestøvet skulle fjernes fra mellomlagringsplassen og legges på deponiet «Bergmesteren» innen 31.12.02, jf SFTs vedtak av 15.07.02 og 02.09.02. På grunn av den begrensede gjenværende kapasiteten i «Bergmesteren», vurderer imidlertid SFT det nå slik at dette ikke lenger er en hensiktsmessig løsning.
SFT har i stedet fastsatt krav om at møllestøvet enten skal leveres til godkjent mottak innen 01.06.04 eller alternativt at det søkes om tillatelse til å etablere mellomlagrings-plassen i gruveområdet som et deponi. Et slikt deponi vil i så fall måtte tilfredsstille alle relevante krav i henhold til forskrift om deponering av avfall og det vil i søknaden måtte sannsynliggjøres at kravene kan oppfylles. Dersom det viser seg at kravene i forskriften ikke vil kunne oppfylles, eller at det av andre grunner viser seg at det ikke er mulig å etablere et slikt deponi, vil kravet om fjerning av avfallet innen 01.06.04 måtte oppfylles. En forutsetning for å etablere mellomlageret som et permanent deponi er at leieforholdene på stedet er avklart.
SFT har også stilt krav om at det etableres en finansiell garantiordning for å sikre en miljømessig forsvarlig sluttdisponering av møllestøvet og at forslag til en tilfredsstillende garantiordning framlegges for SFT innen 01.03.03. Garantibeløpet må være stort nok til å dekke kostnader forbundet med å fjerne avfallet og levere det til et godkjent mottak/ deponi. Midlene må være tilfredsstillende skjermet mot krav fra kreditorer i forbindelse med en eventuell konkurs eller styrt avvikling av driften.
Når det gjelder saltslagg som er lagret på Aluscans bedriftsområde, så har SFT stilt krav om at dette skal legges på deponiet innen 01.05.03. Dette dreier seg om moderate mengder som etter SFTs vurdering vil kunne flyttes til deponiet uten urimelige kostnader. Avfallet har sin opprinnelse fra Aluvest.
Avslutning og etterdrift av deponiet
Dersom produksjonen ved Aluvest AS opprettholdes på dagens nivå, og alt saltslagg deponeres i Bergmesteren, vil deponiet måtte avsluttes om ca. 2 år. Dette innebærer at det allerede nå bør utarbeides en plan for avslutning og etterdrift. SFT har fastsatt som et vilkår i tillatelsen at en avslutningsplan skal framlegges innen 01.05.03.
Kravet om at avslutningsplanen skal omfatte en finansiell garanti for avslutning og etterdrift av deponiet i minimum 30 år er i samsvar med kravene i deponiforskriften. Garantien må dekke alle forventede kostnader i forbindelse med avslutning og etterdrift, og midlene må være tilfredsstillende skjermet mot krav fra kreditorer i forbindelse med en eventuell konkurs eller styrt avvikling av driften.
Transport
Saltslagget kan avgi gasser (hovedsakelig ammoniakkgass) som medfører luftproblemer og det bør derfor tas nødvendige forholdsregler ved håndtering og transport av slagget. Siden avgassingen er sterkest når slammet er varmt og ved tilgang på vann, er det viktig at slagget kjøles ned fullstendig før det transporteres til deponiet og at transporten fortrinnsvis skjer i lukkede biler for å unngå eksponering for nedbør. Dette vil også kunne hindre støvflukt under transporten.
Klageadgang
Vedtaket om endring av utslippstillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT.
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saks-behandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel.
Med hilsen
Signe Nåmdal (e.f.)
Seksjonssjef
Bente Sleire
Overingeniør
Kopi til:
Nesset kommune, 6460 Eidsvåg i Romsdal
Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Miljøvernavdelingen, Fylkeshuset, 6400 Molde
Beboere på Raudsand v/Gerd Bersås, 6462 Raudsand
Norges Miljøvernforbund, Postboks 593, 5806 Bergen
Nærings- og handelsdepartementet, Postboks 8014 Dep, 0030 Oslo
Kolo Veidekke AS, 6462 Raudsand
Aluminium Recycling Norway AS, 6460 Eidsvåg i Romsdal
Nei til Giftdeponi 